成都市在2010年就在全国率先推出户籍改革,目标是在2012年实现成都城乡统一户籍

以统筹城乡综合配套改革试验区的身份,成都市在2010年就在全国率先推出户籍改革。其改革方案与全国户籍改革一样,农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价。那么,四年的改革究竟带来多少人口进入城市,成都又如何解决农民进城带来的成本投入?

  今后,四川省成都市城乡居民将实现凭合法固定住所证明进行户口登记,户口随居住地变动而变动。而且,农民进城后,其在农村的承包地、宅基地等仍将得到保留。

成都市政府新闻办11月16日发布《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》。这份以中共成都市委名义下发的文件,试图突破长期以来束缚城乡居民自由迁徙的一些制度障碍,目标是在2012年实现成都城乡统一户籍,并实现城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利。

早在2003年,成都市温江区在全国率先推出“双放弃换社保”的政策,即农民放弃土地承包经营权和宅基地使用权,政府为其在城区集中安排居住,并补贴缴纳城镇职工同等的社保。农民变身为“市民”。

  成都市政府新闻办11月16日发布《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》(以下简称“意见”)。这份以中共成都市委名义下发的文件,试图突破长期以来束缚城乡居民自由迁徙的一些制度障碍,目标是在2012年实现成都城乡统一户籍,并实现城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利。

农民进城后仍可保留宅基地和承包地

这种模式是农民以牺牲农村土
地权利作为代价,换取城市的户口和社保待遇,政府给予农民购置安置房及缴纳社保的补贴,当时在全国范围内十分流行,甚至在四五年前,仍有不少地方在大力推进。

  农民进城后仍可保留宅基地和承包地

“意见”共十二条,涉及户籍管理、就业援助、社会保险、住房保障、计划生育等诸多方面。

然而,这种模式下政府的投入相当大。以温江为例,十余年前农民进城的人均投入就达13万元左右。而按照原先设想,要转移数百万农业人口,投入将达数千亿元。当时有地方官员就对《第一财经日报》记者坦言,这样的投入政府难以负担,因此不可能持续推进。

  “意见”共十二条,涉及户籍管理、就业援助、社会保险、住房保障、计划生育等诸多方面。

按照“意见”,成都市将建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度,实现户口登记地与实际居住地一致。

这种做法因其牺牲农民权益以及政府的动机等原因,本身也存在很大的争议,后来没有再实行。2010年,成都推出户籍制度改革,农民进城没有交换条件,不用交出宅基地和承包地,而且不管怎么迁徙,政府保证已经确立的权属关系。

  按照“意见”,成都市将建立户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度,实现户口登记地与实际居住地一致。

在此基础上,“意见”明确提出,成都市“农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价”。

这一改革意见提出,“城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记,户口随居住地变动而变动。”也就是农民在城里租赁房屋居住到一定期限都可以申请将农村户口迁移到城市,农村产权权属仍不变。不仅如此,还要建立城乡统一的失业登记、社会保险、住房保障等制度。

  在此基础上,“意见”明确提出,成都市“农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价”。

“这就意味着,农村居民户口迁到城市以后,其在农村的承包地、宅基地等仍将按照原有相关权属证书上的期限继续保留。”成都市委统筹城乡工作委员会相关官员向中国青年报记者解释说,“政府不会设定3年或5年这样的保留期限。”