生态环境得到明显改善,退耕还林工程在全市39个区县(自治县、市)实施

甘肃省林业厅

    近五年来,兰州市林业部门坚持以科学发展观为指导,紧抓西部大开发的历史机遇,认真实施国家林业重点工程,各项林业事业稳步推进。成为全市林业建设速度最快、投入最大、成效最显著、农民群众受惠最多、社会各界最关注的五年。
    一是林业生态体系和产业体系初步形成。五年来,始终将林业生态体系和产业体系建设作为工作的出发点,淌出了一条以保护和发展森林资源为中心,以科教兴林和依法治林为手段的林业发展路子,初步形成了以黄河风情线为主的城市生态景观区,以绿化开发为主的市区南北两山生态建设区,以退耕还林、小流域治理和非公有制林业为主的生态经济区,以天然林保护和森林公园为主的生态旅游区;以陇海铁路天兰段、火车站至中川机场高速、巉柳高速、白兰高速、兰海高速等绿色生态文明线,全市林草植被恢复效果明显,城乡生态环境得到了改善,森林覆盖率达9.25%,森林蓄积由“九五”的461万立方米增加到657万立方米。建设了一批具有地方特色和优势的经济林果、林木种苗花卉、森林生态旅游、野生动物驯养繁殖、草畜养殖和林产品加工、非公有制林业等林业产业,对促进农业和农村经济发展、增加农民收入发挥了重要作用。
    二是林业重点工程建设成绩斐然。五年共完成营造林面积近110万亩。其中:退耕还林工程90.67万亩,三北四期工程16.62万亩,天然林资源保护工程每年管护113.5万亩,南北两山环境绿化工程造林33万亩,全民义务植树4428万株。过去的五年营造林面积超过了2000年前50年人工造林保存面积的总和。
    三是林政资源管理成效显著。全市落实依法治林措施,加强林政执法队伍建设,严格森林资源管理,实现了森林面积、森林蓄积、生物多样性的同步增长。五年未发生森林火灾和乱砍滥伐现象;重点生态建设区实行了全面封禁,面积达300万亩;颁发林权证15000份,颁证面积达235万亩;核发《木材经营加工许可证》320份;严格执行森林采伐限额制度,发放《林木采伐许可证》170张;市政府政务大厅林业窗口,办理木材运输证和检疫证3.5万份,持证运输木材20.25万立方米。建成国家级森林有害生物防治检疫标准站3个,国家级中心测报点2个,检疫各类苗木3亿多株,先后受理并经国家林业局和省林业厅批复办理了兰海、兰临高速公路建设等18个项目征占用林地审核审批手续,涉及林地面积1829.09亩,收缴森林植被恢复费374.13万元;查处了非法贩卖国家一级重点保护野生动物金斑啄凤蝶标本案、非法贩卖熊猫皮、雪豹案、兰震大药房非法经营虎骨案等各类林业违法案件1721起,处理直接责任人1968人(次)。有力震慑了破坏森林资源的违法犯罪行为,保护了森林资源的安全。
    四是林业项目建设取得突破。五年实现林业总投资达10.6775亿元,其中:退耕还林工程18472.7万元,三北四期工程2677.5万元,天保工程3122.6万元,国家重点公益林森林生态效益补偿投资1365万元,森林旅游基础设施建设项目1100万元,市林木种苗繁育中心建设项目3836.7万元,南北两山环境绿化工程6.6亿元,南北两山、兴隆山、连城重点火险区综合治理项目投资1531万元,其它项目投资8669.3万元。
    五是林业科技创新体系逐步形成。五年来,全市把林业科技创新作为提高林业建设质量的重要内容来抓。市林木种苗繁育中心成为西部地区装备一流,现代化的林木种苗繁育、示范、科研基地,建成了名优花卉快繁中心,组织培养技术在国内达到领先水平;在干旱荒漠植被恢复方面,试验、示范、推广容器苗造林、地膜覆盖、多功能新型复合材料、综合封育等技术,得到国内同行的充分肯定和较高评价;实践摸索并创新了黄河北旱砂地红枣栽培模式;引进、筛选的桃、杏、枣、金银花、薄皮核桃等经济林木优良新品种,发展面积近2万亩,正在组织实施的低效果园高光效大改形技术,对重振兰州“瓜果城”声誉、增加了农民收入,产生了积极影响;通过引进来,走出去的方式,大力开展院市合作,林业技术队伍逐渐壮大,创新技术体系逐步形成。

重庆市林业局

    “十五”期间,是重庆市林业建设任务最重、发展速度最快、资源增量最大、保护力度最强、资金投入最多的5年。全市紧紧抓住西部大开发的历史性机遇,围绕“绿山富民活行业”这一主线,开拓创新,扎实工作,林业建设硕果累累。
    造林绿化
    “十五”期间,全市造林绿化成效显著。已完成公益林建设1800万亩,占“十五”计划的210 %,是“九五”期的3倍。其中,退耕还林工程完成1389万亩、天然林保护工程公益林建设完成411万亩,分别占“十五”计划的309%和101%。
    一、天然林保护工程。“十五”期间,全市天然林保护工程在39个区县(自治县、市)和市本级有关单位实施。市政府下发了《关于认真组织实施天然林资源保护工程的通知》;完成公益林建设任务411万亩,其中封山育林299万亩、飞播造林106万亩、人工造林6万亩;通过工程实施,有效地促进了全市森林资源的“四增长”、生态功能的增强、生态恶化的遏制、生物种类及数量的增多和生物多样性的恢复,林区经营格局和经济结构得到了有效调整。
    二、退耕还林工程。“十五”期间,退耕还林工程在全市39个区县(自治县、市)实施,涉及240多万家农户近1100万农民。据统计,全市已完成退耕还林任务1389万亩,其中退耕造林611万亩、荒山造林708万亩、封山育林70万亩。退耕还林工程取得初步成效:一是促进了退耕区域森林覆盖率的增加,水土流失得到初步遏制,保持水土功能明显增强,生态条件明显改善。二是拉动了农村经济的快速发展,农村经济结构和农业产业结构得到较好调整,退耕地区农民普遍增收。2004年为全市农村实现增收84462万元,为退耕农民人均实现增收83.6元(不含国家和市补助资金)。
    三、三峡水库周边绿化带建设工程。三峡水库周边绿化带建设于2004年获得国家批准,正在全市22个区县(市)的169个乡镇有序推进,全面完成建设任务62万亩,其中退耕地造林绿化49万亩、荒山造林绿化6万亩、封山育林7万亩。
    三、全民义务植树活动。积极兴办了领导绿化示范点,扎实推进了义务植树基地建设。2001年以来,全市已建立义务植树基地731个,乡(镇)级以上各级领导办绿化示范点1646个,参加义务植树8200万人次,完成义务植树3.8亿株,义务植树尽责率达到88%,40个区县(自治县、市)实施了义务植树建卡制度。
    四、绿色通道建设。确定了以三条铁路(即成渝、襄渝、川黔)、四条江河(即长江、嘉陵江、乌江、大宁河)、五条国管干道公路(即210、212、318、319、326)为重点的“三四五”绿色通道建设目标,开展了“绿化杯”竞赛活动和“最佳绿色通道”建设的评选活动,进一步提升了全市通道建设的视觉形象,极大地调动了社会力量参与绿色通道建设的积极性。2001年以来,全市完成公路绿化3097公里,铁路补植补造绿化97公里,河渠堤防绿化3239公里。
    五、外资造林项目。“十五”期间,全市加大了对外交流和利用外资的力度。先后与美国、日本、加拿大、澳大利亚、法国、德国、南非、巴西等国家和香港、台湾地区开展了营造林、林业科研、开发利用、森林旅游等方面的对外交流与合作,实施了中德合作重庆造林、日本财团长寿环保造林、保护母亲河行动——中日青年重庆合川生态绿化、中加合作育苗等外资项目和智力引进项目。尤其是狠抓了中德合作重庆造林项目,完成造林任务29万亩,其中防护林7万亩、用材林11万亩、经济林2万亩、封山育林9万亩,庭院经济林11991户。通过外资项目的有效实施,不断丰富和发展了重庆林业发展思路和措施,及时更新了务林人的知识,加快了重庆林业发展与国际接轨的进程。
    资源保护
    到2004年底,全市已推进森林资源管护4643万亩,占“十五”国家规划的129%。森林采伐消耗实现国家规定的调控目标。全市森林采伐消耗由“九五”期间的每年300多万立方米下调到现在每年85万立方米以内,其中商品材产量已由“九五”期间每年的60万立方米调减到为0。全市林业用地面积已达到6118万亩,其中森林面积达到3710万亩(2002年森林资源调查时森林面积为3356万亩),比“九五”末新增森林面积约855万亩;全市森林覆盖率达到30%(其中2002年森林资源调查时覆盖率达到27.15%),比“九五”末增加7个百分点;全市活立木总蓄积已超过12000万立方米,比“九五”末新增近50%。全市建成森林及野生动植物类保护区45个(其中国家级3个、市级16个、县级26个),保护面积占全市国土面积的10.1%。与“十五”计划比,全市自然保护区(含非林业部门主管的3个保护区在内)建成个数和保护面积已完成规划任务。同时,全市野生动植物资源特别是三峡库区珍稀濒危野生植物资源得到了有效保护,全市种群及数量都有了较大增加,生物多样性得到了较好恢复,重新发现了国际上早已宣布灭绝的珍贵树种崖柏,发现了一些植物新种,国内外影响深远。
    “十五”期间,全市认真贯彻“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,组建了以驻地解放军、武警、民兵预备役为主体的森林火灾扑救应急队和以林区群众、农村基干民兵为主体的区域护林联防队,推进了以森林火险天气等级预报系统、生物防火林带、森林防火宣传碑、森林防火指挥调度系统、重点火险区综合治理、防火物资仓库等为主的基础设施建设,全方位开展了森林防火宣传,及时处置了突发性森林火情,最大限度地遏制了森林火灾的发生,取得了每年森林火灾受害率控制在0.3‰的好成绩,实现了市政府下达的森林火灾受害率控制目标。
    扎实推进了森林病虫害防治工作。几年来,全市已建成24个国家级中心测报点和16个省级测报点,布设基层监测点1092个,专职测报员173人,兼职测报员1800余人。全市创建国家级无检疫对象苗圃3个,实施产地检疫 21多万亩,产地检疫林木种子4038吨、苗木1182亩、花卉2.85亿株。全市林业有害生物发生率从“九五”末的9.4%下降到现在的6.4%,成灾率控制在2‰以下,防治率从“九五”末的68.5%提高到现在的84.7%,监测覆盖率由“九五”末的80.4%提高到现在的98.1%,种苗产地检疫率由“九五”末的95.9%提高到现在的99.8%,为确保全市森林资源安全和快速增长发挥了重要的保障作用。
    根据“严管林”的总体要求,进一步强化了资源林政工作,促进了林木采伐和林地资源的有序管理。2001年以来,重庆市开展了人工商品林采伐试点,为天然林保护工程有序采伐人工商品林积累了宝贵经验;开展了对全市活体树木移栽的规范管理,有效地保护了大树古树资源;开展了以退耕还林地为重点的林权清理登记,有序推进了林权发证和林权制度改革;大力推进了森林资源流转,有效调动了社会参与林业建设的积极性;开展了木材流通秩序规范工作,制定并实施了木材运输证件管理、责任追究、检查监督、情况报告等一系列制度;开展了森林资源一类清查和二类调查,首次摸清了全市森林资源本底。几年来,全市森林资源保持了快速增长的发展态势,森林资源消耗量大大低于增加量,林业行政案件大幅度下降,有效地促进了重庆林业快速发展,进一步推动了生态建设的健康发展。
    全市各级森林公安机关认真开展了保护森林资源的专项行动。先后组织开展了“猎鹰行动”、“绿盾一号”、“候鸟行动”、“天保二号”和“打击破坏森林资源”等专项打击行动,侦破查处了一系列破坏森林资源的案件。2001年以来,全市共侦破查处破坏森林、林木、林地和野生动植物资源的各类案件18812起,依法惩处了犯案人员,严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪行为,有力地震慑了破坏森林资源的违法犯罪分子。
    林业产业开发
    “十五”期间,全市林业产业得到了很好的恢复性发展。以狠抓森林旅游、森林食品、木竹加工、苗木花卉四大产业发展为重点,先后编制完成了《重庆市林业产业发展规划》、《速生丰产用材林工程基地建设规划》、《重庆市森林旅游规划》和《重庆市优质笋竹产业规划》,进一步加强了林业产业发展指导,启动了速生丰产用材林工程建设,已初步建立起以都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区为主的三大林业产业特色带,产业发展势头较好。目前,全市从事林板、林纸加工的企业16家,制浆10万吨,林板12万立方米,木门280万樘;以亚克公司、龙章公司为主的年产65万吨纸浆项目正在建设中;已建成笋竹基地184万亩,笋竹产品开发60多种,带动农民就业20多万人;已建成各类森林公园62个,其中国家级21个、市级39个、县级2个,2001年以来共接待游客1100万人次;以皇田、荣达等10家种苗花卉龙头企业为带动,推进了苗木花卉产业发展。2004年,全市林业产业总产值达到79亿元,与“九五”同期相比实现了一次大的飞跃。
    林权制度改革
    国有林场改革工作全面启动。重庆市政府下发了《关于深入推进国有林场改革与发展的意见》(渝府发[2005]43号),召开了全市国有林场改革与发展工作会议,明确提出了“多予、少取、放活”的方针,积极实施以解决国有林场职工饮水、通电、通路为重点的基础设施建设。市林业局组织开展了国有林场职工自营经济竞赛和国有林场管护站达标竞赛活动。
    在国有林场、林业产业、分类经营、林权制度等改革工作中不断实践和创新,推进了重庆林业的全面、协调、快速发展。重庆直辖后,特别是近几年来,重庆市大规模地实施退耕还林工程,在退耕地林权证发放方面做了大量的工作,受到国家林业局的充分肯定。据初步统计,全市共发放林权证371.49万份,占应发证总数的83.8%,其中国有林发证0.97万份,占应发证总数的98.1%;集体林发证84.1万份,占应发证总数的92.9%;农户发证286.4万份,占应发证总数的81.4%。在森林资源流转方面,市、区县(自治县、市)相继出台了系列文件,采取了不少措施促进流转。今年9月还成功举办了全市首届“森林资源流转洽谈会”和“森林资源拍卖会”。据统计,直辖以来,全市共流转森林资源2097宗,流转面积达235.8万亩(其中国有47.8万亩,集体143.3万亩,个人44.7万亩),流转金额共计13446万元。按流转的形式分,承包1220宗,占58.2%;租赁276宗,占13.1%;转让375宗,占17.9%;拍卖17宗,占0.8%;入股98宗,占4.7%;联营111宗,占5.3%。新华、三牧、长松、太极等企业参与了江津四面山、巫溪红池坝、武隆仙女山、涪陵大木林场等林区的森林旅游开发,美心、星星、亚克、龙章等企业参与了工业原料林基地建设,都取得了较好的成效。
    林业自身建设
    基础设施建设。“十五”期间,重庆市认真推进了国有林场、乡镇林业工作站(野生动植物保护站)、木材检查站、森林公安、森林防火、森林病虫害防治、规划监测、林木种苗、林业科技等保障能力方面的林业基础设施建设。在完成《重庆市林业发展规划(2004—2020年)》的基础上,已陆续编制完成了全市国有林场基础设施、基层森林公安派出所基础设施等建设规划或方案,开展了部分乡镇林业工作基础设施、森林病虫害预防体系基础设施、林业有害生物防治基础设施、林木良种繁育中心基础设施、林木种子冷库工程、森林防火基础设施、部分重点区县森林防火综合治理、林业科研综合楼等项目的可行性研究,稳步推进了森林防火基础设施、森林防火综合治理、林木种子冷库工程、乡镇林业工作站、国有林场、市林科院科研综合楼、重点林区治安区装备、林木良种和采种基地等基础设施建设,有效地促进了全市林业发展保障能力的增强。
    林业资金管理。“十五”期间,全市狠抓了天然林保护、退耕还林、自然保护区建设、林木种苗等林业重点项目的资金使用和管理。根据林业发展的新特点和资金投入巨大的新情况,按照“慎用钱”的总体要求,主要采取加强培训、建立制度、规范管理、强化指导、做好监管等有效措施,进一步规范了各区县、各单位、各项目的资金使用管理行为,使之发挥最大效益。几年来,通过了审计署的审计和财政部、国家发展改革委、国家林业局的专项检查或稽查,资金使用管理较好。
    林业队伍建设。到“十五”期末,全市已建有市、区县两级林业行政管理机构40个,市林业局建成市林科院、市林业规划设计院、市森林病虫防治检疫站、市林木种苗站、市天然林保护工程管理中心、市退耕还林工程管理中心、市竹木检查站、市林业局培训中心等事业单位,推进了市林学会、市花卉协会、市野生动植物保护协会和市木材行业协会等社会团体的发展,完善了市绿化委员会、市森林防火指挥部、市退耕还林工程领导小组、市天然林资源保护工程领导小组等市政府非常设机构建设。同时,推进了各区县(自治县、市)森林公安派出所、国有林场、乡镇林业工作站、林木种苗站、木材检查站、森林病虫防治站、天然林保护工程管理中心、退耕还林工程管理中心等事业单位建设和社会团体、非常设机构发展。全市现有森林公安机构75个、区县管理木材检查站69个、国有林场82个、乡镇林业工作站1037个以及县级林木种苗站14个、森林病虫防治检疫站25个、林业调查规划设计队伍39个。这些林业组织机构的建设和不断完善,适应了全市林业发展的客观需要,为林业在全市国民经济和社会发展全局中提升地位,为林业重点工程的有效实施、森林资源的保护发展和林业科技推广应用起到了十分重要的作用。

   
2012年,兰州市林业发展取得喜人成绩,完成造林7.41万亩;有效落实天保工程152.43万亩、重点公益林工程133.65万亩管护责任等等。2013年,我市林业部门将围绕建设生态环境良好的美丽兰州,突出新区生态和民生林业两个建设重点,启动百万亩林业生态屏障建设工程等五大工程,有效改善生态环境,全面提升城市形象。
    生态环境明显改善    
又是一年植树忙,过去的一年,我市总在不断加大造林绿化力度,持续深入地开展全民义务植树活动,实施了天然林保护、退耕还林、防护林三北五期、兰州新区、南北两山环境绿化和城区绿化美化等一批重点生态建设工程,生态建设取得了令人瞩目的成绩。
   
“6万亩绿化生态工程”,是市林业部门首次承办的市委、市政府承诺为民兴办实事。这个被称为“一号工程”的项目在去年超额完成了既定任务,造林面积达7.41万亩,是省林业厅7万亩目标的106%,是市政府6万亩目标的124%(其中经济林3.8万亩,是2.5万亩目标的152%);这“真金白银”的成果成为市林业局最能拿得出手的项目亮点。此外,2012年全面完成3.5万亩森林抚育试点和1.2万亩造林补贴试点任务;超额完成封山育林、重点工程补植补造、通道绿化和小康村镇建设、全民义务植树年度任务;有效落实天保工程152.43万亩、重点公益林工程133.65万亩管护责任;林业有害生物“四率”指标控制和达到目标要求,全年未发生重特大森林火灾。生态环境得到明显改善,城市形象得到全面提升。
    “五大工程”美化兰州    
在成绩面前,我们又不可否认,兰州气候干旱,土壤贫瘠,山大沟深,植被稀少,水土流失严重,水资源紧缺,自然灾害多发频发,生态环境恶劣。经济社会发展与生态环境保护的矛盾仍然比较突出。全市森林覆盖率12.21%,比全国平均水平低7个百分点。城区绿地率22.07%,比全国平均水平低3个百分点,加之全市水土流失严重,大气污染严重,直接影响人民生活质量和省会城市形象。
   
为了改善人居环境,2013年,兰州市将实施“兰州市生态战略平台打造”工程,推进林业生态、美丽城市、美丽乡村、生态新区、治污攻坚、生态富民六大行动计划,探索黄土高原水土保持综合治理新路子,力争到2016年,生态、大气、生产生活环境恶化趋势得到有效遏制,基本实现生态环境改善、大气环境净化。作为兰州市林业局,将具体“围绕一个中心,突出两个重点,启动五大工程,落实六项目标,打造八个亮点”。其中,“围绕一个中心”,即建设生态环境良好的美丽兰州。“突出两个重点”,即突出新区生态和民生林业建设。
   
“启动五大工程”,即百万亩林业生态屏障建设工程:依托兰州新区及其外围,实施百万亩林业生态屏障建设工程,构建大兰州集群化生态保护圈和生态安全防护体系。
   
百万亩林果产业基地建设工程:在现有30万亩林果面积基础上,实施林果业“倍增”计划,重点发展核桃、玫瑰、文冠果等品种,到2020年使全市林果面积达到100万亩以上。
   
百万亩森林资源保护工程:依托天然林和国家重点公益林,加强森林资源保护,抓好全市外围生态屏障建设。
   
都市林业生态示范园工程:扶优扶强、做大做优具有森林文化、兰州特色、省内一流的都市林业生态示范园。包括:秦王川国家湿地公园、兰山义务植树体验园、石佛沟生态文化民族风情园、青石台红枣大观园、水车湾生态科普示范园、什川生态文化古梨园、和平花果山观赏采摘园、吐鲁沟森林生态度假园等。
   
万亩林木种苗繁育基地建设工程:沿湟水河流域集中打造万亩育苗基地,规范苗木培育,提高育苗规模、档次和水平,建立区域性苗木集散市场,为全市生态工程提供稳固、优质的种苗。
   
“落实五项目标”,即造林绿化:完成造林10万亩,其中生态林5万亩,优质林果基地5万亩。资源管护:保护好153.43万亩天然林,管护好145.6万亩生态公益林。招商引资:争取项目及招商引资5.5亿元。林业改革:集体林权制度配套改革林权流转完成11.5万亩,林权抵押贷款完成5000万元;建立6个县级林业综合服务中心。林业产值:林业产值突破9亿元,其中林下经济产值2.3亿元。林业对农民纯收入贡献达到15%以上。
   
打造八个亮点,即:打造皋兰梨花之都、秦王川国家湿地公园、兰山义务植树体验园、吐鲁沟森林生态度假园四个生态示范园。永登县上川镇建设万亩枸杞基地。兰州新区3万亩玫瑰生态产业园。七里河区黄峪乡3000亩核桃产业基地。七里河石佛沟生态旅游打造民俗文化产业长廊。榆中县北山林下经济产业。安宁北出口面山景观绿化。红古区湟水河流域万亩育苗基地。(记者 
许沛洁)