对得起老百姓,卓越必须把公家林改与二类财富考查相结合

  中国绿色时报10月13日报道  “到2020年,腾冲县实现林业经济收入占农民人均可支配收入1万元的50%以上。”这是跳起来够一够才能达到的远景规划,体现了林改后腾冲县政府将林业培育成新的经济增长点的决心。
  “林改要对得起70年,对得起老百姓。”云南省腾冲县委书记余炳武说。林地确权四至清晰,没有纠纷,要让老百姓能够安心经营下去,林权证要发成铁证,这是对得起林权证上的70年;还要把铁证变成金证,出台相关政策方便林农抵押贷款,为林农提供种苗、技术等以提升林地效益,把山林盘活,对得起老百姓。
  腾冲县大气魄发展特色经济林,就是要提高农民收入,对得起老百姓。
  林权制度主体改革完成后,经过充分的调查研究,腾冲县提出种好“三棵树”、大力发展特色经济林的思路。
  第一棵树是泡核桃,泡核桃中的细香核桃通过嫁接进行繁殖,在腾冲有非常纯熟的种植经验;第二棵树是红花油茶,腾冲红花油茶是云南山茶花的原始种,是云南省特有的木本油料树种,腾冲县种植红花油茶历史悠久,种苗成活率高,油料价格稳定;“三棵树”中的另外一棵即为银杏树,腾冲县固东镇江东银杏村现有银杏树3万多棵,光银杏果一项收入,江东村年人均可达3000元。
  “三棵树”都是腾冲本土树种,规模化发展将成为促进农民增收的新亮点。
  依托资源调整结构,造就优势促进增收。发展思路确定后,在具体操作中怎样才能调动农民的积极性,将林改释放出的活力迅速转化成生产力?
  分到山林的农民最盼的是致富,最缺的是资金和技术扶持。主体改革完成后,腾冲县政府确定每年财政常务支出3000万元保障发展“三棵树”,为林农免费提供种苗、薄膜、技术指导、修路和打造样板林等。
  得到政府的扶持后,腾冲农民种植一亩林地的经济投入有多少?新岐村村委会主任闫生琼为中国绿色时报记者算了一笔账。林农种植“三棵树”,政府免费提供种苗、薄膜、技术辅导,农民则需要投入肥料和农药。林果收货后由专业合作社联系企业收购,价格随行就市。林农在自己的林地上种植“三棵树”,在不需要雇用其他劳动力的前提下,每年投入的肥料和农药费用为每亩20元左右,资金不足时可以拿林权证抵押贷款,贷款两到三天办理完成。
  大面积集中种植特色经济林,技术引导和种苗质量方面是怎样保障的呢?腾冲县林业局局长张维传说:“我们做了几方面的工作。一是统一育苗。我们和有关研究单位合作,投资400多万元建盖了5000多平方米的苗圃基地,通过苗圃基地统一育苗,为农民提供优质苗种。另外,我们抓样板示范,万亩连片的样板建了4块,样板建设总共建设了12万亩,通过样板建设起到了很好的引领作用。同时,遍及全县的462名管理员为林农提供免费服务,强化了种植后的管理和技术指导。”
  政策的倾斜极大地调动了林农的积极性,2009年,腾冲县一年造林百万亩,林地的活力极大地释放出来,特色经济林迈开发展的大步。“我们算了一笔投入和产出的时间账,早种一年就早进入盛果期一年,每亩至少提前一年增加千元的收益,100万亩的收益可使全县农民增加收入10亿元以上。”余炳武说。2009年,县财政投入3000万元,整合项目资金2200万元,共5200万元专项资金用于经济林发展。2009年新植核桃、红花油茶等特色经济林100万亩。
  “核桃挂果需要8年,红花油茶需要4年,银杏则需要更长时间,挂果之前林农的生活怎么保障?”面对记者的提问,余炳武说:“在种好3棵树的前提下,我们还提出提升两片叶即茶叶和烤烟,同时发展畜牧业的发展思路,就是要在特色经济林进入盛果期之前保障农民的经济收入。”
  特色经济林进入丰产期后,林果的销路怎么解决?面对记者的担忧,余炳武说:“腾冲县引进的一家林果加工企业正在建设中,县内林果基本可以消化,将按市场价格向林农收购。”
  在猴桥镇箐口村的一个泡核桃和红花油茶套种的样板林里,记者看到一人多高的核桃苗长势很好,村支书王兴瑞将2009年套种的红花油茶小苗指给记者看,还饶有兴趣地介绍说:“今年云南大旱,腾冲也是重灾区之一。农用车、摩托车、骡马,能运水的交通工具都用上了,村里的老百姓自发运水上山浇树,这在林改之前是不能想象的。现在大旱缓解了,箐口村的经济林基本上都保住了,旱死的很少。”
  截至8月,腾冲县特色经济林总规模已经达到172.9万亩,其中泡核桃108.84万亩、油茶52.93万亩、美国山核桃2.43万亩、银杏8.7万亩。腾冲县人均拥有特色经济林面积已经从2008年末0.65亩增加到目前的2.67亩。
  大力发展特色经济林的壮阔蓝图勾勒出了美好的前景:腾冲县计划到2012年全县特色经济林种植规模发展到210万亩,使全县农业人口人均拥有3亩经济林,实现到2020年农民人均林业经济收入10500元以上,50%依靠林果收入,全县植被覆盖率还可以在现有的70.7%的基础上提升10个百分点。

国家林业局政府网6月30日讯云南腾冲县是云南省集体林权制度改革9个试点县之一,在深化集体林权制度改革中,跳出就林改论林改的传统理念定势,精心谋划,创新机制,构筑平台,把抓林改,做产业,强队伍作为拓宽农民增收渠道,培育新的经济增长点,促进林产业持续健康发展,推动社会主义新农村建设的具体行动,林改取得阶段性成果。
一、政策保障,求真务实抓林改
林权制度改革是林业生产关系的又一次重大调整,牵涉面广,关联度高,关乎农民的切身利益,与家庭联产承包责任制的改革具有同等的重要性。县委要求,县委委员不管从事什么工作,都要成为懂林改政策、掌握林改动态的领导。县级领导同志下去调研指导工作时,适时考问乡党委、人大、政府、纪委班子成员对林改政策的知晓度、林改工作的参与度和解决林改问题的实效度;各乡镇的党委、人大、政府、纪委班子领导成员都主动地领导好林改,组织好林改,参与好林改,努力成为林改工作的行家里手。同时,各级党委、政府精心组织,抽调干部,特别是年轻干部沉到一线参与林改,在参与林改过程当中提高素质。通过强有力的、生动活泼的宣传,让农民知道林地是不可多得的、不可再生的生产资料,倍加珍惜林改是国家确权给每一个农民一份生产资料的改革。从而自上而下的强化了林改工作思想基础。
推动林改,全县各级党委、政府始终突出必须用历史的、辩证的观点和理念来谋划未来的集体林权制度改革,做到历史的继承性、现实发展的必要性和以后可持续发展的和谐性的统一。始终务求做到“六个必须”,“九个结合”成为腾冲推动林改工作的显著特点。突出必须合法合规地做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,并得到群众的公认;突出必须把集体林改与二类资源调查相结合,优化各乡镇、村、组、农户的商品林和公益林布局,优化山坝结合的农业产业化、基地化、规模化布局;突出必须使各乡镇的林地包括经济林木地的面积增加,森林覆盖率提高到70%以上;突出必须以林改为契机,推进“一体两会”建设,夯实党委和政府的执政基础,磨炼出一支懂“三农”、作风实、群众满意的干部队伍;突出必须切实加大宣传力度,让群众真正明白林地是十分重要的生产资料,珍惜林改机遇,自觉参与林改。落实林改,这个县始终把与搞清山林家底、认清自身优势、扬长避短、确定正确发展思路相结合;突出与建立人与自然共存共荣、友好发展的坚实基础相结合;突出与打牢基础产业、优势产业、支柱产业、小康产业建设相结合;突出与社会主义新农村建设相结合。突出与化解热点、解决难点,构建平安农村相结合。突出与培育一支懂政策、懂法律、懂科技,能够依法护林、养林,以林致富的高素质农民队伍相结合;突出与培养一支心中有事业、行为合规范、综合素质高、群众评价好的干部队伍相结合;突出与培育林业经营、服务、防护、流转的市场体系相结合;突出与逐步建立各自然村、行政村自我积累、自我管理、自我发展的工作机制相结合,全面夯实林改保障体系。
二、推进服务体系建设,创新服务体制
探索面向千家万户林农的林业管理与服务新机制、新措施、新载体,健全新的林业经营管理服务体制。一是构建新型的林政管理体系。适应林权改革后林政管理的需要,以依法、简政、便民、竞争为原则,通过数字林业网络将林政管理系统延伸到乡镇林业站。如腾越等地建立了一个较为便民、高效的森林资源管理系统,包含采伐限额与计划指标、二类资源与林权、木材采伐规划与设计、木材采伐证办证与审批、运输证办证与审批、基金征收与稽查等管理。林农和企业可在当地林业站办理木材采伐证、运输证和基金征收等业务。群众到林业站办事省时省费,效率的提高无形地为林农减负、增收。二是构建完善的支撑体系。在金融支撑上,采取“政府引导、市场运作、银行贷款、部门服务”的模式,引导各地成立民营担保公司,由担保公司担保,向银行申请贷款。林业部门提供林木资产评估和林权证登记、管理的一个确认、两个承诺,即进行林权证抵押登记时确认林权证真实性与合法性,承诺林权证在抵押贷款期间不予发放林木采伐证、不予办理林木所有权转让变更手续。三是构建便捷的服务体系。为促进和规范林木、林地流转,盘活森林资源,保障林农权益在流转中不受侵害,建立和完善了中介、评估、信息、法律等服务体系。成立了县林权服务中心,设立了林业行政服务、林权登记管理中心、森林资源评估规划、林业科技法律协会服务、投资融资服务、网络信息服务、林业人力资源培训、木材检验服务等8个服务窗口。四是构建有效的自治体系。为解决千家万户与市场的对接、解决分散的林权经营与林业内在规模化经营的矛盾,部分乡镇成立了家庭、股份、合作林场,防火、防病虫、防盗协会,及林业科技协会,林产品加工、流通协会等民间性自律性组织。如猴桥镇箐口村成立了三防协会,由村民推选本村有威望的老人和林农大户牵头组织,在防火期安排老人、妇女,每天四人轮流排班,负责监督沿路、沿农田的农事用火。
三、转变观念,围绕增收做产业
以“提高人均富裕度、改善人的居住质量、优化人的创业环境”三个核心指标为基本的价值尺度来谋划腾冲的发展,强势推进林改是实现三个核心指标最关键。县委、政府提出把核桃、红花油茶和银杏“三棵树”作为扶贫攻坚的“先锋树”,社会主义新农村建设的“致富树”,和谐腾冲建设的“基础树”,甩开膀子以泡核桃、红花油茶和银杏为主的210万亩高质特色经济林基地建设,着力实现城乡居民的可持续可循环的发展。
牢固树立“山当田耕”的理念。该县的特色经济林基地建设严格按照一块适生地、一个大塘、一棵壮苗、一担农家肥、一挑定根水、一块覆盖地膜、一个防护笼“五个一标准”组织生产。到2012年,全县泡核桃面积达90万亩,美国山核桃10万亩,红花油茶100万亩,银杏10万亩,实现农民人均3—4亩经济林。用特色经济林产业做支撑,瞄准产业建设生态化,生态发展产业化的目标,遵循做大做优一产,做强二产,繁荣三产思路。在此基础上,再把392.5万亩左右林地盘活,将能有效地解决腾冲长期以来投入少,但必须发展快,甚至是跨越式发展快、发展好的问题。为走好新型工业化道路奠定好原料基础,这就是腾冲林业生命力之所在。
集体林改革后,农民把山看成聚宝盆,从过去不要山,到现在争山抢山造林种果,林地明显增值;造林积极性提高。实现了由国家补助、集体造林为主,向个体、联合体、集体、外资等多种经济成分并存的投入多元化格局转变,群众投资造林积极性提高,全县个私造林比重逐年加大,林权制度改革三年来,全县融资1000多万元投入造林,共完成植树造林25万亩,个私植树造林面积2.8万亩;护林意识增强。林改后林农育林护林的积极性明显提高,森林保护已成为群众的自觉行动,突出表现在森林火灾和盗伐、滥伐、非法收购林木案件大幅度下降。2008年,全市共发生森林火灾(警)2起,林业案件上升势头得到有效扼制,林区治安形势进一步趋好;林产工业发展提速。引进红花油茶加工项目2个,总投资10多亿元,林产工业产值持续两位数递增,在原有少数规模龙头企业的基础上,一大批成长型的林业规模企业脱颖而出,涌现了年产值亿元以上的古林,年产值5千万元以上的林瑞、承信等省、市级龙头企业。
四、转变作风,突出绩效强队伍
让干部队伍在林改中接受挑战,让干部队伍在产业建设中得到提高,让干部队伍在熟知“三农”工作中得到磨练。不断加强队伍建设。毫无疑问,这是腾冲在深化集体林权制度改革又一亮点。
县委、政府认为,集体林权制度改革,干部队伍是关键。他们潜心对全县从上世纪50年代起到70年代末的干部年龄层次进行认真梳理,深入浅出分析出干部一段时期思想、工作、生活和学习愿望,用社会主义市场经济的坐标圈点出干部人生观、道德观、价值观、荣辱观。得出了70年代后的干部是全县的未来和希望并必须给他们于更多的关心,更重的担子,创造更多的条件,使其在实践上得到真知灼见的结论。在林改过程中,该县共抽调了324名年轻干部投身林改,在这个难得的改革机遇中,这些干部掌握民情、善解民意、懂得“三农”为己任,和农村群众相濡以沫,栉风沐雨,从而,在这个过程当中能有效充实自己提高执行力、创新力和凝聚力。林改成为了磨练干部、培养后续队伍的主战场。针对农民靠一家一户的小生产来应对大市场的实际,在林改过程中,腾冲还加大以自然村为单位理事会、以行政村为单位的产业协会和以乡镇为单位的党群致富联合体的“一体两会”机制的实施力度,提高农民的组织化程度。全县共建立新农村理事会25个、产业协会6个,18个乡镇均建立了党群致富联合体,有720多名机关企业单位党员与1500多名农村党员结成了帮扶对子,为实施林改提供了干部队伍保障。
目前,该县已确权宗地数39.15万宗,确权面积387.15万亩,确权率96.5%;已发证38.97万宗,核发林权证12.1万本,11.69万户,林权证发放率99.5%;档案合格率100%;共排查纠纷2.78万起,调处2.71万起,调处率97.8%,群从满意率100%;森林资源资产评估60起,评估面积5.7万亩。评估值4582.93万元;林地、林木流转30起,流转金额982.9万元,流转面积1.2万亩。

    国家林业局政府网4月9日讯 3月31日,国家林业局副局长张建龙率造林司、林产业协会、云南专员办同志对腾冲县木本油料产业发展情况进行视察。
  张建龙副局长一行在云南省林业厅副厅长王德祥、保山市林业局局长李保国、腾冲县人民政府县长张惟建、副县长段生荣和县林业局负责人的陪同下,深入马站乡大坡头村核桃新造林地、马站乡红花油茶原生地、西山坝红花油茶采穗基地及曲石苗圃基地就木本油料产业发展情况进行实地视察。通过实地查看和听取汇报,张建龙副局长对腾冲木本油料产业培植所采取的措施和取得的成绩给予了充分肯定。
  张建龙副局长表示,保山核桃产业在市、县区各级政府的共同努力下,近年来发展势头强劲,取得了较好的经济效益和社会效益。张建龙副局长要求,要继续发展壮大核桃产业,确保到2010年完成全市核桃总面积300万亩的目标任务,要进一步提高核桃种植质量和经营管理水平,强化核桃技术培训,开展核桃深加工,努力将保山核桃产业培育成当地农民增收的重要产业之一。
  张副局长要求,腾冲是云南山茶的故乡,腾冲的红花油茶是云南山茶的原生种,红花油茶在腾冲广有栽种,要加强对现有红花油茶的保护管理,以沙坝林场和马站云华红花油茶面积为依托,辐射带动全县种植红花油茶,扩大以红花油茶为主的木本油料林面积;保山市林业局具有较好的前瞻性,提前完成了优良母树的选育工作,要在此基础上,加快红花油茶采穗圃建设步伐,并加大对现有的红花油茶种质资源保护力度,同时加快红花油茶种苗基地建设,确保全市150万亩红花油茶造林用苗;加快红花油茶基地建设,培植红花油茶加工龙头企业,引进先进技术、人才和设备,走精深加工路子,提质增效,实现经济林发展产业化,促进山区群众增收致富。