这场变革给林业发展带来了脱胎换骨的变化,中国绿色时报10月8日报道

  中国绿色时报10月8日报道  走进苏北的灌南县,就像进入绿色的海洋。林网守护着农田,林带缠绕着河流,林荫拥抱着村庄。作为江苏省有名的林业大县,该县始终把“让更多的农民分享林改实惠”的宗旨贯穿于林改过程中,取得了明显的效果。广大农民切身感受到林改带来的好处,不由得发出感叹:
  林改让我们腰杆硬了!
  以前由于林业产权不够明晰,农民缺乏造林、护林的积极性,“年年栽树不见树”就是最真实的写照。通过林改,灌南县坚持集体林地所有权不变,以“均林均利”形式,进一步明晰产权,调动了农民的积极性。
  如今,“看好自家的地,管好自家的树”已经成为广大农民的自觉行动,他们造林护林的积极性显著提高。广大农民充分利用荒地、沿河、沿路、农田林网和村庄四旁,见缝插针搞绿化,造林面积大幅度增长,2010年,全县绿化造林26400亩,造林总量是2009年的3倍。
  林改让我们积极性高了!
  在改革过程中,灌南县积极探索有效的林权流转机制,实现林地资源、资金、技术和市场等生产要素的优化配置,充分调动农民发展林业积极性。
  林权流转带动了板材加工业的迅猛发展,目前全县已拥有东森科技、新光阳木业、南方木业、华禧木业和华福木业等16家上规模木材加工企业集聚在“灌南木业城”,总投资达8亿元。农民植树造林的热情空前高涨,三口镇何庄村周飞承包了18公里长潮河堤和本村中心大沟堤,共栽植16000多株杨树,近几年平均每年出售原木年收入30多万元。
  林改让我们后劲足了!
  长期以来,林业因见效慢,缺乏资金投入,发展后劲不足,一直困扰农民投资林业。县林业局、金融等部门创新思路,在盘活林业资源上下工夫。通过多方调研论证后,联合出台了《灌南县林权抵押贷款操作细则》。目前,已为32户农民办理林权证抵押贷款1200多万元。连云港迎雄木业已利用林权证抵押贷款,与日本客商合资新建了4条杨木地板生产线;连云港新光阳木业利用林权证抵押贷款,新建了年产1800万袋利用木屑为原料的工厂化食用菌生产企业;灌南县济江公司利用林权证抵押贷款发展林下养殖,并计划秋季新造3000亩杨树林。
  林改让我们腰包鼓了!
  随着林改工作的深入,已出现资源增加、林业增效、林农增收的喜人局面。目前,全县活立木总蓄积量260万立方米,人均占有林木4立方米。16家木材加工企业带动了500多人的木材经纪人队伍,全县直接从事林木生产、加工、经营的农民有5万人之多。2009年,农民人均纯收入5386元中直接来自林业部分的就有500多元。

国家林业局政府网8月12日讯2007年,赞皇县开展了以“明晰产权,减轻税费,放活经营,规范流转”为核心的林业产权制度改革。这场变革给林业发展带来了脱胎换骨的变化,富裕了农民,激活了林业,稳定了林区,正逐步实现着活一方经济、富一方农民、促一方和谐、保一方生态的目标。
变化一:“绿色银行”保值增值效果明显激发了农民爱林护林的激情
该县是全国太行绿化林业重点县,也是全国生态治理重点示范县,林地面积78.9万亩,森林覆盖率达45.7%,位居全省前列。林改前,由于集体林产权不清,经营主体缺位,林农得不到种树的好处,一些人对集体的林木放任不管,盗伐、滥伐猖獗。即使发生火灾,也是扑火人少,观火人多。
林改后,全县集体林分山到户,并确权发证,经营主体地位明确,大大激发了林农保护资源、发展林业的热情,“管好自家山,看好自家林”成为自觉行动。很多林农在自己的山场或自己承包经营的山场设立护庄和标记,加强巡山护林。不少村组还自发成立了各种各样的护林防火组织,轮流上岗巡山,不让带火人、吸烟人进入林子。
在该县林改到位的地方,过去一直困扰集体林区的“管理难”、“护林难”、“防火难”等几大难题被一一破解,森林火灾明显下降,盗伐、滥伐林木现象也大幅减少。
为让山林绿起来,让林地活起来,让林农富起来,县林业部门积极转变职能,致力于建立有效的森林资源管理体系、完备的林业政策法规体系、开放的林业投融资体系、高效的林业科技服务体系、布局和结构合理的新型林业产业体系、强有力的林业保障体系,从而构建起林业发展的全方位服务体系。
变化二:“绿色银行”改变了项目造林的单一模式促进了社会资金投资的积极性
该县上王小又村田焕辰承包山1500亩,刚刚领到的林权证后,他就带领全家劳力上山整地。他说:“我是全县最早建厂作板材生意的,有几个木材收购点,每年收购和砍伐林木很多,自从去年林改后,我改变了看法和做法,因为林改,让我们吃上了定心丸,林子就是自己的绿色银行啊!现在林权明晰了,搞林业也没了负担,种树造林一定有利可图,我要好好干它一场。”去冬今春他共投资10万余元,栽植速生杨10000株左右。
县林业局局长吕爱文说:“林改后,全县农民户户有荒山,人人有林木。现在林农生产经营的积极性特别高,早出晚归植树造林,今年春季,全县发展苗木10000余亩,其中核桃苗5000余亩,植树造林20000亩左右,比任何一年都多。”
该县在明晰产权、选择经营形式中,坚持因地制宜,形式多样,让群众自主选择。截至目前,全县190个村民小组基本完成了林改任务,占改革任务村总数的90%,完成明晰产权、外业勘界勾图72万亩,占应改面积的91.2%。截至目前,全县发证面积68.8万亩,发放林权证18000本。由于明晰了林业经营主体,实现了“山定权、树定根、人定心”,释放了被束缚的生产力,调动了广大林农和社会各界参与林业开发的积极性,激活了一度沉寂的山林。林农由过去的“要我造林”变为现在的“我要造林”,甚至争山造林,争苗造林。许多木材加工企业把林地当作第一生产车间,采取“企业+基地+农户”的模式,合作建设工业原料林基地。建立核桃园基地20万亩,柿树种植基地5万亩,黑枣种植基地3亩,板栗种植基地10万亩,樱桃基地3万亩等等。目前,全县造林面积达到41万亩,创下了近年造林数的新高。
变化三:“绿色银行”促进了社会经济的发展,加快了新农村建设的步伐
林改前,卖1立方米20公分径级的杨树,实际只能得到400元;林改后,木材可以自产自销,减少了中间环节,同样规格的1立方米木头比以前多得350多元。林改最大的受益人是林农。林改前,农户对果园经营是采取掠夺性经营,粗放管理模式,导致果品质量差,价格提不上去,每斤苹果只卖1元左右,每斤核桃只卖4元左右;林改后,农户直接找到林业部门寻求技术,技术站派大量技术人员,下乡培训15000人、办学习班92期,去年农民的果品销售价较林改前增长了2倍多,农民收入高了,外出打工的人回来植树多了。林改中,赞皇县政府组织扶贫办、农发行、信用社等单位大力扶持有林权证的农户,2007年,仅东高村凭林权证贷款100余万元,北潘村承包户马玉增凭林权证借款20余万元,用于林间养殖。2008年,继续加大惠农政策实施力度,林权证贷款已不再是口头禅,黄北坪乡川房村为了开发核桃基地壮大集体经济,建设文明生态村,凭林权证贷款20余万元。另外县政府取消了果品育林金和县、乡(镇)、村出台的所有涉林收费项目,调整了木材育林基金收取率(由原先12%调整到6%)和集体林育基金的分成比例;规范了增值税、所得税征收范围,林农自产自销的原木依法免征增值税,暂免征收所得税;县政府大力扶持个造林大户,今年雨季造林投入100多万元。通过落实“两取消、两调整、一规范、一扶持”政策,去年全县通过林改直接让利林农300万元,林农户人均增收400元。
木材垄断经营和地区封锁,强迫和阻碍林地、林木流转,是多年来制约林区经济发展的两大弊端。而放活经营和规范流转,是“治疗”这两大弊病的良药。一方面,严格执行放活经营的林改政策,彻底打破木材垄断经营和地区封锁局面,产销直接见面,价格随行就市,木材行情看好,销售价格一路攀升,与林改前相比,每立方米木材升值100元至300元。林改让林农一身“轻”,真正得到了实惠。另一方面,为了让山林真正活起来、动起来,采取了一系列惠农措施,搭起了林木、林地买卖的交易平台。林农可在此对林木所有权和林地使用权进行流转。使全县林地、林木和其他森林资源的管理更加高效,林权流转更为顺畅,促进了林地、林木价值的提高,实现了由资源经营向资本经营的转变。

四川省林业厅

    2004年7月以来,四川省林业厅在乐山市沐川县开展了以“明晰所有权、放活使用权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革试点工作。两年多来,全县共勘界核(换)发林权证8万本,办证面积8.47万公顷(占集体林总面积的99.4%),涉及农户5.95万户;转让林权87宗,面积0.47万公顷。林权改革试点取得阶段性成效。
    一是调动了农民造林营林护林积极性。林改后,过去的“公家山”变成了“自家林”,农民对林权有了更加具体、更加实在感觉,对林业的认识明显提高,造林、营林、护林的劲头明显增大。如今“靠田吃饭,靠山致富”成为农民的普遍认识;加强林地的肥、水管理,把“山当田耕,树当菜种”成为农民的自然生产活动;加大林地巡查,“看好自家山,管好自家林”成为农民的自觉行动。2006年,全县完成荒山荒坡造林0.21万公顷、四旁植树150.1万株,分别为计划的157.5%和125%;乱砍滥伐案件明显下降。
    二是增加了农民收入。林改后,允许农民生产的木竹产品自由流通,产销直接见面,减少了中间环节,使木竹价格持续上涨。如柳杉原木,2004年310元/立方米,2006年涨到420元/立方米,即农民每生产1方柳杉材就可多收入110元。一些原先因为造林而致贫,被戏称为“捧着金饭碗讨饭吃”的“穷人”,也通过活立木转让而脱贫致富。与此同时,随着植树造林、森林管护、林木砍伐、运输和林区公路修建等,也吸纳了农村劳动力就业,增加了农民收入。该县建和乡2005年实现木竹产值800多万元,农民人均从林业获得收入达856元,占当年农民纯收入2589元的33.06%。
    三是吸引了社会投资。林改后,因投资林业收益较好,社会资金投向林业明显增加。2005—2006年,该县吸纳社会营林资金2340万元。
    四是盘活了森林资源。林改后,产权明晰了,森林、林木的所有权及林地使用权可以依法流转和抵押,促进了森林资源向森林资本的转变。林改以来,全县已依法对30宗林权抵押进行了登记,融资4322万元。沐溪镇围墙村一林农用自己的林权证抵押贷款购买汽车,从事个体运输,生意兴隆,日子红火。
    五是促进了规模集约经营。林改后,通过林权流转,使该县零星分散的3万余亩林地,集中到了30多个业主手中进行规模经营,面积大的有7000亩,小的也有300亩,较好地实现了规模经营效益。大户参与林业开发后,带来了资金、技术和先进的经营理念,带动了周围林农科学经营和观念的更新,纷纷采用良种壮苗、施肥、灌溉、抚育间伐等集约培育技术,提高林分质量和单产。永福镇新华村周应龙,通过对慈竹林施肥、松土,当年增产30%;2005年引进绵竹造林,目前长势喜人,2008年亩产竹材2吨以上。
    六是改善了农村生产生活条件。以前,该县乡村公路建设严重滞后,不仅农民生产生活条件差、林竹产品运输极为困难,也制约了县域经济的发展。林改后,为了加强林地的经营管理,降低运输成本,使资源优势变经济优势,业主自筹资金修建林区公路。截止目前,已修建林区公路286公里,改善了山区基础设施条件。永福镇星海村,以该村近万亩竹林15年的经营权为代价,采取以林还路的方式,引进张姓业主投资150万元,一次性修建林区公路3条,总长近15公里,全面解决了该村交通运输问题。
    七是推动了林产加工业的发展。随着林竹产量的增加,为林产加工业做大作强创造了条件,推动了林产加工业的快速发展。永丰纸业正在实施技改,将现有8万吨生产能力扩大到20万吨,2008年可投产。与此同时,木材加工企业快速增长,2年来加工企业增加了22户,提高了木材附加值。
    八是促进了和谐新村建设。通过林改,确保了农民“务林有其山”,吸纳了农村剩余劳动力,减少了林区不安定因素;明确了林地界址和林木权属,有效地减少了村民涉林纠纷;建立了“公开、公平、公正”的透明机制,使一些地方的“干部林”变成了“群众林”,较好地化解了农村干群矛盾,促进了林区社会的和谐、稳定。