是澳大利亚最早从事配方营养奶粉生产研发的乳企之一,国家食药监总局配方奶粉注册监管扩展到进口奶粉企业

为了防止企业钻漏洞,对于拥有多个法人子公司的集团企业也做了限定。《注册管理办法》送审稿第十三条规定:同一集团公司的多个生产企业可以共同申请同一产品配方,该配方与所有共同申请者的同年龄段产品配方应当具有明显差异。

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张志伟

三元乳业奶粉事业部总经理吴松航告诉21世纪经济报道记者,国家食药局统一监管法规,对内外资奶粉企业同等监管,不再内外有别,对国内企业相对公平,也相对有利。

维爱佳乳业已经是今年以来第二家被暂停入华的澳大利亚乳企。今年9月,由于输华产品被查出金黄色葡萄球菌超标,另外一家百年澳方企业Camperdown
Dairy company Pty
Ltd(坎珀当国际乳业公司)也被暂停在华注册资格
,同时国家认监委宣布将全面加强澳大利亚乳品企业的监管。

澳优乳业首席运营官肖诗弧昨日告诉本报记者,公司奶源主要在荷兰,三个工厂年产能在4万吨左右,国内的工厂主要通过进口原料来进行干法工艺生产。“国内外的工厂均通过生产许可,目前公司原装进口婴幼儿配方奶粉和国内生产奶粉的比例为7∶3。”

记者查阅WTO官网了解,国家食药监总局是1月7日向WTO提交上述送审稿的,目的是为了明确婴幼儿配方奶粉产品配方注册规范管理。

四家乳企勒令整改

不过,大部分海外OEM品牌均找到了新东家和新出路,即投靠那些通过注册的企业。乳业专家宋亮曾表示:“过去提OEM,说是假冒伪劣,但是现在不行了,因为它们已经华丽转身为真正的纯进口品牌。”

21世纪经济报道记者从国家食药监总局向WTO提交的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(简称《注册管理办法》)了解到,“中华人民共和国境内生产销售以及进口的婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理”,都必须接受国家食药监总局的统一监管。

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《食品安全法》日前提交了全国人大常委会审议,与原版相比,修订草案明确了国家对婴幼儿配方食品全过程监管,规定不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉。

这透露的潜在信息是,通过两家监管部门主要负责人最终敲定,国家质检总局将进口奶粉监管权移交给国家食药监总局,实现统一监管。

惠氏、雅培、味全、贝因美

争议“分装”禁令

《注册管理办法》送审稿,最大的变化是将进口奶粉配方注册管理纳入到到国家食药监总局统一监管,而以往进口配方奶粉监管则是由国家质检总局监管。

△国家认证认可监督管理局截屏

目前,婴幼儿配方乳粉生产主要有两种工艺,即湿法工艺和干法工艺。湿法工艺是指乳液在液态下完成制粉的一项工艺,具有一套严格的生产流程,如要求挤下的鲜奶必须在短时间内进行降温等,这是众多缺乏自建奶源的中小企业难以实现的。

此次《注册管理办法》第二条明确指出:在中华人民共和国境内生产销售以及进口的婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理,适用本办法。

企业资质有问题等均可被暂停注册

日前,国家质检总局公布了对进口奶粉品牌的审核,在115个进口品牌中,除了国内主流市场熟悉的外资品牌以及国内进口品牌外,大部分是那些以前的代工品牌以及国内贸易商注册的品牌,如曾被央视曝光的“纽贝贝”婴幼儿奶粉。此前有报道称,其总代理地址为一家修车厂。

吴松航表示,在统一条件下进行监管,不再内外有别,规则相同后对国内企业相对公平了,不像前一阶段奶粉行业整顿不好,国产奶粉被整顿后,市场仍然混乱,很大的原因是进口奶粉品牌众多参差不齐。

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“但是,包括外资品牌和国内南方乳粉企业在内,大多都没有自己的奶源,主要是通过进口原料来进行干法工艺操作。如果一味禁止分装,这些企业短时间内不可能实现自建自控奶源布局。”王丁棉如是称,目前南方原奶收购价格超过6元/公斤,而拥有奶源资源的北方原奶价格仅4.5元/公斤,“使用湿法工艺就意味着亏损。”

内外资奶粉配方统一注册监管

由维爱佳乳业生产,在华销售的奶粉品牌数量不少,包括维爱佳、安宝乐、坦图、澳培加、澳励娃、麦凯瑞、澳益佳等多个奶粉品牌。据维爱佳乳品有限公司的工作人员介绍,该公司是维爱佳在中国的总代理,公司对维爱佳暂停在华注册资格这一情况并不知情,也没有收到相关通知,会马上进行核实。

王丁棉告诉记者,原来国内进行贴牌最多的是陕西省,有将近200个开发商,通过委托有加工生产能力的企业进行生产,然后打上自己的品牌和贴上自己的商标,进而到市场销售。“不过,在去年下半年以来的一系列整顿过后,目前大部分都以兼并或合作的方式,纳入通过审查的企业旗下。”
《公告》称,任何单位和个人不得通过合同或者约定,委托婴幼儿配方乳粉生产企业为其加工、制作婴幼儿配方乳粉;婴幼儿配方乳粉生产企业不得为其他品牌持有人或代理人生产婴幼儿配方乳粉,不得冒用他人品牌和包装生产婴幼儿配方乳粉;婴幼儿配方乳粉生产企业不得在国内生产其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉,不得在国内生产标注为境外企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉等。

事实上,除了假外资品牌外,国产奶粉品牌也存在数量庞大的代工品牌、贴牌,与原生产企业自有品牌的配方差别不大,只是换了包装,换了品牌名字。以羊奶粉为例,国产羊奶粉有10多家企业,但是品牌数就有超过200多。

澳大利亚百年乳企在华有多个品牌

如同螺丝扣,国内婴幼儿配方乳粉企业被拧得越来越紧。

相对于征求意见稿,这次最大的变化是进口奶粉每个企业也不得超过3个品牌。

19家生产出口商、11家进口商需整改

OEM“华丽转身”