将退耕还林登记发证工作作为一项主要内容进行了专项部署,执行日期

国家林业局退耕还林办公室

  内蒙古自治区兴安盟高度重视退耕还林确权发证工作,在各级林业主管部门的共同努力下,按照自治区林业厅要求,基本完成了2004年底前退耕还林地块登记发证工作。据统计,截止目前,该盟已发放林权证70201份,完成发证面积227.92亩。
  一是领导重视,真抓实管。盟行署副盟长、盟林权登记发证工作领导小组组长陈国才同志经常过问登记发证工作开展情况,听取工作汇报。2005年6月听林业局汇报全盟退耕还林登记发证工作进展缓慢、发证率仅为15.9%后,立即召集相关人员研究解决办法,重新部署工作。在全盟夏季农田基本建设会上,将退耕还林登记发证工作作为一项主要内容进行了专项部署,明确提出年底前完不成任务的旗县市该通报批评的就通报批评,该实行一票否决的就一票否决。行署办于7月4日下发了《关于做好林权登记发证工作的通知》。《通知》明确“2005年底前,要全部完成2004年以前退耕还林地块的发证”。“要求各级政府要站在全局的高度,充分认识林权登记发证工作的重大意义,要做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位。”
  二是严把四道关,保证登记发证的准确性。一把申请表填写关。现场填写申请表,四至必须准确无误,并附有GPS坐标点。二把制图关。引用森林资源分布图或退耕还林规划图,位置准确,图面清晰。三把发证关。发证时旗县市林业局业务人员严格审核,确认无误后将证发至乡镇苏木林业站;最后由乡镇苏木林业工作站现场发证时再核实,确认无误后才将林权证发到林权权利人手中。四把建档关。档案资料必须齐全,主要资料包括:林权登记申请表、个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、林木林地权属证明、林权登记台帐、有关图表数据资料。做到每一本林权证都有据可查。
  三是采取了先易后难、逐步实施、最后攻坚措施。对林地权属清晰、无争议地块先发林权证。在最后攻坚阶段,对造林设计与实际不符的以实际为准,由林业部门负责重新修改设计;对退耕还林合同与实际不一致的,由乡镇苏木政府重新修订合同;对四至界限有争议的,由旗县市人民政府最后裁决。所有问题都一一得到解决,使林权登记发证工作得以顺利进行;
  四是实行一票否决制。凡不能按期完成林权登记发证任务或存在严重问题的单位,否决其他林业项目评奖资格。

发文单位:新余市人民政府办公室

发文单位:广东省人民政府办公厅

文  号:余府办发[2003]29号

文  号:粤府办[2002]53号

发布日期:2003-7-2

发布日期:2002-7-9

执行日期:2003-7-2

执行日期:2002-7-9

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(区)人民政府、管委会,市政府有关部门:

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单位:

  《新余市退耕还林工程林权证发放管理工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  《广东省林地林权登记换发证工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  二○○三年七月二日

  广东省人民政府办公厅
二○○二年七月九日

  新余市退耕还林工程林权证发放管理工作方案

广东省林地林权登记换发证工作方案

  (2003年7月1日)

  根据《森林法》、《森林法实施条例》和《广东省林地保护管理条例》以及国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》等有关规定,为进一步依法稳定林地、林木权属,切实保护林地、林木所有者或使用者的合法权益,确保林地林权管理工作有利于林业的发展、森林资源的保护以及调动广大林业投资者的积极性,确立和保障国家林权证的法律地位,维护林业生产经营活动的正常秩序,省人民政府决定在全省开展林地林权登记换发证工作,特制定本工作方案。

  根据《森林法》及其实施条例、《农村土地承包法》和《退耕还林条例》的有关规定,按照省人民政府《关于做好退耕还林工程林权证发放工作的通知》(赣府发[2003]14号)和《江西省退耕还林工程林权证发放管理办法(试行)》要求,并结合我市实际,现制定本工作方案。

  一、基本原则

  一、指导思想

  (一)依法登记发证的原则。根据《森林法》、《森林法实施条例》以及国家的有关林地林权政策确权发证。林地、林木登记发证后,林地、林木的权利受法律保护。凡是申请登记林地、林木权属的,林地林权登记发证机关必须依法受理。凡不符合法律规定的,一律视为无效,不予登记发证。凡林地、林木权属仍有争议未经协商取得一致或未按法定程序确定权属的,不予登记发证。

  退耕还林工程林权证发放工作的指导思想是以“三个代表”重要思想为指针,以事实为依据,以《森林法》等法律法规为准绳,进一步稳定和完善党的林业政策,全面推动我市退耕还林工程建设,依法保护退耕还林者的合法权益,巩固扩大退耕还林成果,调动全社会造林、育林、护林的积极性,改善生态环境,建设秀美山川。

  (二)统一规范的原则。根据《森林法实施条例》规定,这次林地、林木权属登记换发证,一律使用全国统一式样的《中华人民共和国林权证》,原来颁发的林权证(或山权林权证、山林权证)在换证之前继续有效。

  二、工作原则

  (三)实行申请登记的原则。由林地、林木的所有者或使用者提出登记申请,经过逐级审核无误后,才能准予登记发证;不申请的,不予登记发证。

  ㈠依法确权发证的原则。根据《森林法》及其实施条例、《农村土地承包法》和《退耕还林条例》等有关法律法规,在稳定退耕还林林地所有权的基础上,确认退耕还林林地使用权和森林、林木的所有权、使用权。退耕还林者持有林权证后,林地使用权和森林、林木的所有权、使用权受法律保护。

  (四)实行公开、公平、公正的原则。对于申请林地、林木权属登记的,基层单位对于申请的主要内容要在林地、林木所在地进行公告,公开登记时间、地点、申请须知和审查结果,公告期为30天,确认无误后才准予上报,由林地林权登记发证机关给予登记发证。

  ㈡实行先申请,后公示,再发证的原则。退耕还林工程规划范围内,退耕还林者在退耕还林检查验收合格后,林权清晰,均可按规定申请核发林权证。县(区)林业局要及时对申请材料进行审核,并现场勘测,尤其对申请材料的主要内容在林权所在地进行公示,公示期内无异议的,再上报当地政府登记造册,颁发林权证。不提出申请的,发证机关不予登记发证。

  (五)按权属发证的原则。依据权利者对林地、林木的所有权或使用权,分别予以登记,颁发《林权证》。其它事宜按合同约定执行。

  ㈢确保政策稳定连续性的原则。1、凡自行退耕还林的,属退耕地造林的,以农村土地承包经营权证作为发放林权证依据,并办理土地用途变更登记手续。属荒山造林的,以林业“三定”时期核发的山林权证等作为发放林权证依据。2、凡委托、转让他人退耕还林或者与他人合作退耕还林的,还需提供委托、转让或者合作双方当事人签订的退耕还林合同或协议书作为发放林权证依据。当事人双方签订的合同或协议书应当载明林地使用权和森林(林木)所有权归属、林地使用期限、退耕还林资金、粮食补助的分配、林木收益分成和违约责任等内容。未规定上述内容或者不具体的,须当事人双方重新具体明确,补签合同后,再按规定核发林权证。3、对退耕还林前权属已经发生变化或者权属虽然清楚但证件遗失的,必须经县级以上人民政府依法确认林地使用权后,再按规定申领退耕还林地的林权证。

  (六)先易后难的原则。凡权属清楚的,先发《林权证》;权属不清或有争议的,使用林地审批手续不全或不符合有关法律法规及政策规定的,待理清权属或处理完争议并签有协议、或纠正违规行为后,再发给《林权证》,否则不予换发《林权证》。

  三、林权证发放程序

  (七)坚持政策稳定连续性的原则。林地属国家和集体所有,不准再重新分山到户。林地林木登记换发证书不是重新确定林地、林木权属,而是进一步稳定山林权属。要以林业“三定”时期确定的权属为基础,对林地、林木已确权颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生变化的,都要予以承认,并换发新的《林权证》;对权属已发生变化的,经林地林权登记发证机关核准,要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认,并进行权属变更登记,颁发新的《林权证》;对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的,进行初始登记,颁发《林权证》。

  按照申请、审核、勘测、公示、颁证、建档六个步骤实施。

  (八)稳定自留山政策不变的原则。坚持自留山归农户无偿使用,使用权长期不变,并允许继承、转让,实行多种形式经营的政策。

  ㈠申请。由退耕还林者向县级以上人民政府林业主管部门提出申请,并提交下列材料:

  1.对林业“三定”时期划给农村村民的自留山林地,应予承认,并进行登记发证。这次登记发证前,已经调整的自留山林地,由县级以上人民政府确认后,予以登记发放《林权证》,不准扩大范围。

  1、林权登记申请表;

  2.自留山的林地所有权归村或村民小组所有,自留山林地使用权的继承权应限定在本村或本村民小组内,并限期按法定程序办理继承手续,凭继承手续登记发证。被继承人死亡,本村或组内无法定继承人或全户迁出的,自留山林地使用权由集体经济组织收回。自留山的林木可继承、转让,凭继承、转让手续登记发证。

  2、个人身份证明;

  3.在申请登记时,原持证人死亡或户口迁出,可更名为原户其他成员,原持证人没有变化的,不予更名。自留山林地、林木登记发证以原《自留山证》的四至界址为准,实际面积与原《自留山证》面积不符的,按实测面积登记发证,不准扩大范围发证。